【发布单位】食品药品监督管理局
【发布文号】甘食药监发〔2015〕84号
【发布日期】
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 各市、州食品药品监督管理局，嘉峪关市市场监督管理局，甘肃矿区食品药品监督管理局，兰州新区卫生局（食品药品监督局），东风场区工商局： 现将《2015年全省食品生产加工环节监管工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。 甘肃省食品药品监督管理局 2015年3月16日 2015年食品生产加工环节监管工作要点 2015年全省食品生产监管工作的总体思路是：按照省政府、国家食品药品监管总局和省局工作的部署，深入推进依法行政，牢固树立科学监管理念，继续推进生产过程追溯，大力加强重点监管和综合治理，科学防范食品安全风险，不断提升食品安全治理能力，着力构建严格的食品安全监管制度体系和工作机制，推动形成社会共治共管工作格局。 一、突出监管重点，守住安全底线 （一）突出重点产品监管 1.突出抓好婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、儿童食品、保健食品、食品添加剂等重点食品监管和综合治理。 2.各地结合实际，根据区域食品特色和安全风险，确定重点食品，作为重点监管和综合治理对象；同时，巩固以往专项治理的成果，对尚未解决的问题和消除的隐患，要拿出治本的措施。 （二）突出重点区域监管 3.加大食品问题多发区、食品生产集聚区、食品生产加工安全示范区的监管力度，制定食品质量安全监管方案，明确工作责任，努力构建长效监管机制。 4.扎实做好聚集区食品生产安全监管和专项整治工作，引导企业（除乳制品及婴幼儿配方乳粉企业外）联合建立实验室，加强风险信息交流，有效防范安全风险。 （三)强化重点问题治理 5. 突出抓好白酒中塑化剂、含油脂类食品中塑化剂、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺、蜜饯中二氧化硫等问题的治理，深入开展食品标签标识、“两超一非”等整治工作。 6．以监督抽查、风险监测中发现的问题作为重点监管和综合治理对象，着力提升食品生产监管的靶向性。 （四）加强大型食品生产企业监管 7. 充分发挥大型食品生产企业示范引领作用，推动企业严格落实主体责任，完善内部各项质量安全管理制度，推行良好生产规范，引入风险管理措施，构建风险防范体系。 8.加强对大型食品生产企业的技术指导和提升改造，培育一批优秀的食品企业，扶植一批落实主体责任的典型，树立一批优良的食品品牌，提振消费信心。 （五）加强清真食品生产企业的监管 9.与民委联合开展清真食品专项整治，督导清真食品生产企业严格按照有关法律法规进行生产，杜绝清真食品“清而不清”的问题发生。 二、创新监管方式，提升监管效能 （一）创新监管方式 10. 进一步加大食品生产监管信息公示力度，重点公示积分监管、飞行检查、监督检查、监督抽检、违法行为查处等信息，增强监管工作透明度，倒逼企业落实主体责任，倒逼监管部门落实监管责任。 11.全面开展食品生产企业风险分级分类监管，制定监督检查频次和具体措施，推动实现监管资源的科学配置和有效利用。#p#分页标题#e# 12.开展食品安全“审计”，对问题食品生产企业进行全方位、全过程逐项审核检查，形成审计报告，计入安全信用档案，并及时向社会公布。 13.以饮料生产企业监管为突破口，摸索一条逐行业规范企业生产经营行为，破解提升产品质量水平以及降低安全风险的难题之道。 14.指导各地打造食品产业集聚区、安全示范区、示范生产基地，督促地方政府将食品安全放心工程列入民生实事。 15.加强新《食品安全法》和食品安全新标准的宣贯，督促企业严格执行食品安全国家新标准。 （二）提升信息化监管成效 16.按照“坚持标准、保证质量，简化手续、提高效率”的许可工作原则，逐步实施网上受理、许可，完成新版食品生产许可证换发工作，加强许可证前抽查、证后监管力度，抓好审查员队伍的教育管理。 17. 继续抓好食品安全电子追溯平台应用，在乳制品、肉制品、白酒等生产企业推广透明车间试点工作，从生产设备到生产环境，从选料、生产到包装、检验等全过程实行可视化实时监控，公布于网络，让消费者监督，让食品生产更加透明化、公开化。 三、坚持依法行政，实施严格监管 （一）严格执法监管 18.加大执法监管和打击力度，强化行政执法和刑事司法衔接，充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督作用，严厉打击无证生产、超范围生产、滥用标签标识、违法添加等违法违规行为，大力提高执法权威，震慑违法违规生产行为。 （二）严格产品抽检 19.建立监督抽检工作机制。采取公开招标方式购买检验服务，与具备检验资质的检验机构建立密切协作工作机制，确保抽检工作及时、有效开展。 20.进一步加强和改进专项抽检监测工作，以发现问题、整治问题、提升水平为目标，重点对婴幼儿配方乳粉、乳制品、儿童食品、白酒、饮料、植物油、肉制品等食品组织开展专项抽检监测工作。 21.加大监督检验后处理力度，切实做到专项抽检有方向、监督检查有目标、问题处置有成效；对抽检确认不合格食品及时公告，确保消费者的知情权。 （三）严格风险管理 22.加强食品安全风险管理和研判能力，实施食品安全风险监测、分析和预警，提高风险预警的主动性与前瞻性，对高风险食品要实施重点监测、跟踪监测、持续监测，对监测到的问题和可能发生的风险，及时向地方政府通报风险情况，向社会发布风险预警。 四、夯实基础，推动社会共治 23.加强对食品质量安全负责人、关键岗位人员的教育培训，督促食品企业加强质量诚信教育，培育企业质量安全文化，树立质量意识、诚信意识、安全意识和社会责任意识。 24.围绕基层监管能力提升，加强基层监管人员能力建设，通过以会代训、岗位实训、专业专训等形式，不断提升一线监管人员的能力素质和依法行政能力。 25. 明确各个层级食品生产监管事权清单，厘清监管边界，细化监管责任，实现基层监管触角的有效延伸和监管职能的有效履行，建立权责统一、权威高效的食品生产监管工作体系。 26.加强宣传，主动回应媒体和公众，增强监管工作的公开性和透明性，增进社会各界对食品安全的理解和支持，调动社会各界参与监管的意识，形成全民共治，齐抓共管的局面。 附件:食品生产监管处目标任务分解表
序号
项目
序号#p#分页标题#e#
工作任务
工作要求
工作进度
1
许可 工作
1
严把许可审查工作
完成新版食品生产许可证换发工作，加强许可证前抽查、证后监管力度，抓好审查员队伍的教育管理。
全年
2
培训 工作
2
抓好监管队伍培训
加强基层监管人员能力建设，通过以会代训、岗位实训、专业专训等形式，不断提升一线监管人员的能力素质和依法行政能力。
7、9月份
3
抓好企业法人和质量负责人的培训
组织对乳制品、肉制品、白酒和保健食品生产企业法人和质量负责人培训，引导和督促企业依法生产，进一步落实主体责任。
5、6、7、8月份
3
专项 整治
4
抓好重点食品治理
抓好婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、儿童食品、保健食品、食品添加剂等重点食品监管和综合治理。
全年
5
开展清真食品专项整治工作
按照《甘肃省清真食品管理条例》和省政府领导的重要批示精神，进一步提高清真食品生产企业依法生产意识，规范清真食品生产企业主体行为，营造全社会重视清真食品安全的良好氛围。
全年
6
开展保健食品专项整治
按照总局有关要求和规定，开展保健食品“打四非”活动。
8、9月份#p#分页标题#e#
7
其他整治
开展热销产品的专项监督检查，始终保持高压态势，解决突出问题，防止发生食品安全事故。
重大节日期间
4
信息化应 用
8
应用电子追溯平台
推进电子追溯平台的推广和应用，充分发挥电子监管平台对食品生产监管的作用。
全年
9
加大食品生产监管信息公示
进一步加大食品生产监管信息公示力度，重点公示积分监管、飞行检查、监督检查、监督抽检、违法行为查处等信息，增强监管工作透明度。
全年
5
创新 监管 方式
10
推进食品放心工程建设
加强小作坊管理，引导扶持有条件的小作坊升级改造获证；指导各地打造食品产业集聚区、安全示范区、示范生产基地，督促地方政府将食品放心工程列入民生工程。
全年
11
开展透明车间试点
在乳制品、肉制品、白酒等生产企业推广透明车间试点工作。
全年
12
开展食品安全“审计”
研究制定食品生产企业“审计”方式方法，对问题食品生产企业进行全方位、全过程逐项审核检查，形成审计报告，计入安全信用档案，并及时向社会公布。
全年
13
开展食品生产企业风险分级分类监管
全面开展食品生产企业风险分级分类监管，制定监督检查频次和具体措施，推动实现监管资源的科学配置和有效利用。
全年
#p#分页标题#e#14
开展诚信体系建设
开展食品生产经营企业诚信承诺活动，强化企业主体责任，实行信用分级和食品安全“黑名单”制度；对问题企业进行约谈，及时化解风险；强化社会监督，建立食品安全举报奖励制度，鼓励群众参与监督。
全年
6
宣传 教育
15
开展新标准宣贯
加强新《食品安全法》和食品安全新标准的宣贯，督促企业严格执行食品安全标准。
6月份
16
修订相关制度法规
针对新《食品安全法》以及总局的相关法律法规，制定本地区食品安全相关法规制度，确保食品安全监管无缝隙、全覆盖。
4月份
17
开展好食品安全宣传周活动
利用食品安全宣传周等有利契机，采取多种形式和手段，加强法律法规、食品安全常识等内容的宣传，增强监管工作的公开性和透明性，形成全民共治，齐抓共管的局面。
6月份
7
监督 检验
18
抽检监测及后处理
进一步加强和改进专项抽检监测工作，以发现问题、整治问题、提升水平为目标，组织开展监督抽检和风险监测工作；加大监督检验后处理力度，对抽检确认不合格食品及时公告，确保消费者的知情权。
全年
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