美国海军为解决备件短缺问题而制定的策略和倡议

      多年来，美国海军的各型武器装备一直面临着备件短缺的问题，已经显著降低了重要武器系统的战备水平，影响了维修人员队伍（特别是高技能维修人员队伍）的稳定。根据美国海军的调查研究，造成备件短缺的原因主要有三个，一是当前使用的备件需求预测方法和模型不够精确，二是私营企业在执行备件供应合同方面存在缺陷，三是军队建制修理部门和私营修理企业在修理和维护备件时存在拖延现象。

一、海军的库存管理体系
在美国海军内部，与备件库存有关的管理机构包括：
•海军作战部负责舰队战备和后勤的副部长——负责对装备保障事务做出战略规划，确保海军的保障系统能够支持海军的装备战备完好性目标；
•海军供应系统司令部——负责制定库存管理政策，确定备件需求，并规定海军周转资金的使用；
•其下属的海军库存控制点——对物资的管理负主要责任，其职责包括计算物资需求，提供与备件的采购、发放、处理和改造有关的指导；
•海军航空系统司令部和海军海上系统司令部——直接与批发级库存协调，以确保采购足够数量的备件，满足舰队的定量供应需求。
美国海军通过一套分层次的库存系统向海军各舰队提供备件供应，海军库存系统由以下部分组成：
•零售级库存——是指按照舰队各武器系统的“备件定量供应清单”中的备件需求量，储存在码头或机场附近的备件。零售级备件包括两部分，一部分是在武器系统刚刚服役时储存的初始备件，其采购费用由海军的采购经费提供，另一部分是武器系统服役期间的补给备件，从海军的使用和维修费中划拨资金。
•批发级库存——是指海军为了对零售级库存进行补充而采购的备件。当武器系统开发完毕并投入舰队使用后，海军供应系统司令部将利用其周转资金为武器系统采购备件。当舰队需要获得备件时，利用分配给本舰队的使用与维修费，从批发级库存中采购备件。为了避免批发级库存出现不足，批发级系统必须能够准确预测备件的需求、备件的交付周期，以及对备件进行修理和维护的其他因素。批发级系统储存的备件规模不能过多地超出舰队可能的申请量，以避免周转资金不能及时收回。
•项目经理拥有的库存——是指项目经理利用武器系统的开发、试验和维持经费采购的备件。从理论上讲，这部分库存可以机动地用于武器系统在任何地点的修理需求，但实际上主要是在海军空战中心和海战中心内使用。当海军空战中心和海战中心不再需要这部分库存时，可以将其交付给批发级供应系统或发放给舰队。

二、海军的保障战略计划
近年来，美国海军一直在制定和实施保障领域的战略发展计划，以提高海军的保障能力。
美国海军部在2001年颁布了“高产出能力的保障转型计划”，该计划侧重于提高海军的总体保障能力，共包含80项倡议，但没有一项是专门为解决备件短缺问题而制定的。
在美国海军供应系统司令部1999年制定的“海军供应系统司令部战略计划”中，为提高备件的可用度而规定了相当多的长远目标和倡议，但其具体目标也只是提到了提高备件的可用度，降低客户的等待时间，却没有专门为解决关键备件的短缺问题而制定具体的举措。2001年11月，海军供应系统司令部根据“高产出能力的保障转型计划”的内容，对“海军供应系统司令部战略计划”进行了修改。修改后的计划确定了5项重大目标、16项实施策略和63项倡议，但修改后的计划仍没有侧重于解决备件短缺问题。海军供应系统司令部要求海军各级部队利用自动化跟踪系统，对每个倡议的执行情况进行跟踪和纪录，每年都要多次向该司令部高层领导提交报告。
在2002年美国国防部发布新的战略计划“未来后勤企业”之后，海军于当年10月开始制定本军种的相应计划“海军企业计划”。该计划的目标是提高海军所有保障业务的效果和效率，包括机构的重组、保障需求的优化，以及利用节省的资金来采购新的武器系统和加强现有作战能力等。海军的有关文件表明，海军正在审查数百项已经实施和已经完成规划的倡议，并将从中选出最能够节省海军经费的倡议。一旦关键的倡议被确定下来，海军将建立一个委员会来监督这些倡议的进展情况。 #p#副标题#e#

三、美军已经实施的一些关键倡议
美国海军近年来已经实施的一些倡议，从总体上讲，在一定程度上提高了备件的可用度和可靠性，改进了库存管理效率，但目前还很难度量它们对于解决关键备件短缺问题的作用。下面是美国海军近年来实施的一些关键的倡议：
1、“基于性能的保障合同”提高了备件的可用度
自“基于性能的保障合同”倡议实施以来，美国海军已经将过去由建制供应单位承担的多种供应保障活动（如修理零件的储存、修理和发放，修理备件需求的确定等）承包给合同商完成。根据美国海军和国防部的规定，“基于性能的保障合同”倡议的主要目标是在保持甚至降低供应保障费用的同时，提高供应保障的效能。按照“基于性能的保障合同”的要求，军方用户和承包商之间将建立一种非常广泛的合作关系，在必要和可行的情况下，合同商甚至可以改变武器系统的配置。为了消除因备件缺少或老化造成的供应短缺现象，合同商也可以对备件进行重新设计，或者为其选择替代品。随着“基于性能的保障合同”的进一步发展，合同商将直接向舰队提供技术支持和工程保障、完成武器系统的大修，并直接、及时地向舰队提供高质量备件。
“基于性能的保障合同”已经显著提高了对舰队的备件保障能力，在2001年1月到2002年7月期间，由于建制机构和合同商的共同努力，按季度统计的备件可用度已经达到了79.6%，如果不采用“基于性能的保障合同”，而继续由建制供应部门开展工作，备件可用度将只能达到71.5%。截止到2003年，美国海军已经签署了118项“基于性能的保障合同”。通过对其中的10项合同进行审查发现，只有1项合同没有为合同商规定详细的合同履行要求。在另外9项合同中，有7项合同的合同商达到或超过了规定的供应保障目标。特别是在其中的一项合同履行中，合同商在签署合同后的13个月内即完成了规定的全部489次订货，使得某航空计算机系统的备件可用度从签署合同之前的61%提高到100%。还有一项合同实施后，使得ARC-210 无线电设备的备件可用度从以前的60~70%提高到了91%。
尽管“基于性能的保障合同”显著地提高了备件可用度，但这类合同很难消除关键备件的短缺问题，原因在于，按照美国海军和国防部的规定，只有当这类合同能够在不增加费用的前提下提高保障效果，才能获得批准。而实际上，对于大多数关键备件而言，一点都不增加费用是无法大幅度提高其可用度的，因此无法使用该类合同。 #p#副标题#e#

2、“全资可视化”倡议具备改进库存管理能力的潜能，但其实施面临一系列挑战
海军实施“全资可视化”倡议的目的是：当某个海军用户提出备件需求时，海军供应系统的管理员能够利用其他用户的过剩和当前不需要的物资来满足其需求，实现现有物资在不同用户之间的重新调配。国防部在1998年发布了“物资管理条例”，要求各军种及时、准确地向国防部提供物资的位置、运输状态等信息。该条例规定，批发级库存管理员应该对所有在储物资（包括由部队、建制维修基地和私营企业拥有的物资）具有可视化能力。物资管理员可以通过对现有物资的重新分配来消除备件短缺现象。然而，“全资可视化”倡议的实施面临了一系列的困难，主要包括：
可视化的覆盖范围远远不够 早在1999年10月时，美国海军“全资可视化”计划已经制定成熟，当时计划在2002年9月之前全面付诸实施。然而到2003年5月时，由政府拥有但存放在海军船厂、航空兵修理基地和民间合同商设施内的物资大部分仍没有实现可视化，由海军拥有的物资也只有96%实现了可视化。
已经实现可视化的许多物资却不能自由调拨 尽管美国海军已经对存放在零售级物资仓库内的物资，以及存放在海战中心和空战中心（由项目经理管理）的物资实现了可视化，但这些物资的重新分配却存在很多困难。例如，对于存放在船上和岸上主要场站的零售级物资，虽然已经全部实现了可视化，但由于这些物资属于舰队司令部所有，即使这些物资过剩，也不可能将其重新分配给舰队以外的其他用户。
海军目前使用的自动化数据系统没有实现标准化 由于美国海军目前使用的自动化数据系统不是标准化的系统，其数据格式不统一，导致这些数据系统很难连接起来，影响了全资可视化的进程。例如，在经过为期5年的尝试后，美国海军海上系统司令部决定停止对政府提供给私营船厂的价值43亿美元的物资实现可视化的努力，其原因有多方面，其中一个重要原因就是缺乏通用的信息系统，使得数据无法在不同机构之间传输。据报道，海军航空系统司令部在纪录库存数据时，需要将同一数据分别输入到四种不同的管理信息系统中。
为了解决因数据系统的不标准而导致的供应系统效率低下问题，海军供应系统司令部已经向海军部提出开发单一的全球库存管理系统的建议。利用这一新的信息系统，国家级库存的管理员将能够确定所有批发级和零售级物资的需求；指导物资的分发；对任何地点、任何资金来源的备件实现实时的可视化和控制。根据供应系统司令部的预计，一旦海军部批准该计划，新系统将在5~10年内取代海军目前使用的所有非标准化系统。
此外，全资可视化计划的实施还面临着其它障碍，例如缺乏管理层的重视，没有建立起有效的业务规则和激励措施等，这些因素使得海军各用户之间没有共享备件的积极性。供应系统司令部已经认识到这一问题，并且已经制定了一项集中管理供应品的长期计划，但海军部还没有批准该计划。
3、“保障工程变更建议”能够以更低的价格提供更可靠的备件，但其实施范围受到限制
“海军保障工程变更建议”倡议的目的是向用户提供更可靠、更廉价的备件。该倡议的做法是预先投入一笔资金，采购高质量的备件，用来取代低质量的备件，以减少备件的更换次数，达到节省费用的长期目标。在该倡议的执行过程中，海军首先确定了故障率高或发放频繁的备件，然后对其进行保障评估和工程评估。对于选定的备件，海军组织研究单位和使用单位联合进行了重新设计，有的还选择了替代产品，并测试了改进产品和新产品的可靠性和系统兼容性，测试通过的产品逐渐被用来取代原来的备件。
通过美国总审计署和美国海军的分析评估发现，“海军保障工程变更建议”倡议能够提高备件的质量，从而降低维修活动中零件的更换次数。以P-3飞机为例，该型号飞机原来使用的惯性导航单元已经不再生产，只能依靠库存的备件保证维修的需求，而且这些备件的故障率非常高，平均故障间隔时间只有56小时。在实施“海军保障工程变更建议”倡议后，美国海军用一种新的惯性导航单元替代了前者，新单元的平均故障间隔时间长达5375小时。据估算，美国海军所有P-3飞机使用新的惯性导航单元后，共计可节约费用6940万美元。
根据美国海军在2003年初的统计，通过在62种航空器备件上应用“海军保障工程变更建议”倡议，在1997财年到2002财年间，已经总计节省了200万美元。这些项目再加上即将开展的另外11个项目，在2003财年到2010财年期间将共计节省资金7.85亿美元。此外，由于维修活动、备件运输和处理活动的减少，也将节省大量的费用。
然而，尽管该倡议的效果非常显著，但海军目前的投资准则规定，与备件有关的项目必须能尽快收回投资，而且不鼓励在这类项目上投入大量资金，因此，限制了该倡议的全面实施。根据来自美国海军内部的消息，美国海军近年来希望对许多备件应用该倡议，但都由于在前5年的预期投资回报率达不到要求而被否决。例如，F-18战斗机上的导航单元如果进行重新设计，将能够显著提高可靠性，但由于需要在第一年投入1.55亿美元的高额资金，而且投资回报率不够高而被否决。
目前美国海军主要是在低质量备件上应用该倡议，已经节省了大量的费用，如果海军部批准将该倡议应用于其他的备件，预计将产生巨大的资金节省。
4、“序列号跟踪”倡议有助于减少备件的丢失并加速维修进程
1999年，海军对流动于存储设施、修理设施和最终用户之间的价值30亿美元的备件没能做出准确的统计，不仅导致大量物资流失，还浪费了大量的人力财力对这些流失物资进行记录和寻找。在该事件的刺激下，海军制定了“序列号跟踪”倡议，用来加强对在运物资的控制，加速维修进程，降低维修和供应的总成本。
海军的“序列号跟踪”倡议通过以下途径，增强维修和修理过程的效率：运输途中的零件都将带有条形码，维修和供应人员将在转运点对其进行扫描，以纪录其运输过程；海军的用户可以通过登陆一个集中式数据库来获得这些在运备件的信息。海军认为，这一措施将能够大幅度减少零件在运输过程中的丢失现象，以及尽量避免因手工数据录入所造成的错误。除了条形码以外，“序列号跟踪”倡议在实施中还打算在经过挑选的航空备件上安装一种计算机芯片，称为“接触记忆纽扣（contact memory button）”，用来存储关键的维修数据和保修信息。当该零件进行维修时，维修人员可扫描“接触记忆纽扣”，读取信息，确定该零件已开展过哪些维修活动，然后确定下一步维修活动。
海军已经投资5800万美元，从2004年5月开始，用5年的时间实施“序列号跟踪”倡议，根据海军的估计，在实施后的7年内，由于减少了备件的丢失，该倡议将带来1.93亿美元的资金节省。
5、“改进损坏备件的修理交付程序”的倡议缺乏有效的度量措施
海军供应系统司令部及其下属的库存控制点目前正在实施一项称为“改进损坏备件的修理交付程序”的倡议，以缩短将损坏备件交付给修理机构的时间。海军认为，该倡议将能够提高损坏备件的修理效率，减少不能满足的客户申请次数。该倡议最初由供应系统司令部负责，目前其管理权已经移交给海军库存控制点。
对于美国海军典型的损坏备件，从用户将其上交修理到从指定的修理机构收回该备件，平均需要35.8天，在此期间，备件通常要被周转运输3~5次。美国海军目前正在开发一种基于计算机网络的系统，舰员可以通过该系统随时接受对损坏备件的运输和包装命令，直接送到规定的目的地，从而避免不必要的周转，缩短备件的修复周期，提高备件的可用度。但由于该倡议还没有制定度量措施，因此目前还无法判断该倡议究竟能在多大程度上消除备件短缺问题。
6、“基于战备的备件”倡议有助于消除关键备件的短缺问题
美国海军正在将“基于战备的备件”倡议，作为舰艇备件储备的指导原则，该倡议能够显著提高舰艇上的备件可用度和舰载武器系统的作战能力。目前，海军已经使用“基于战备的备件”技术来确定老式武器系统和正在开发的新型武器系统的备件需求。海军供应系统司令部目前正在开发一种计算机模型，该模型根据影响战备水平的各个因素来确定武器系统所需的备件供应量。
按照传统的“基于需求的备件模型”，武器系统所需的备件供应量是根据武器系统上各个单独零件的历史故障数据确定的。而新的“基于战备的备件模型”将依据关键子系统的战备完好性要求来确定备件数量，并充分考虑了可能影响武器系统各部件正常工作的、可能随机出现的零件故障。根据美国海军的统计，传统的“基于需求的备件模型”适用于机械类型的零件，这类零件主要是由于使用中的磨损而导致故障。然而，电子产品的故障却并不遵循这样的规律，经常出现随机的故障，因此，在确定电子零件的备件规模时，必须从确保武器系统的战备水平考虑，安排适当规模的冗余备件，这就是“基于战备的备件模型”的出发点。
在使用“基于需求的备件模型”时，海军舰艇上装备的“密集阵”近程武器系统的使用可用度只能达到45%，“宙斯顿”系统的使用可用度只能达到24%。美国海军官员预测，改用“基于战备的备件模型”后，“密集阵”近程武器系统的使用可用度将达到87%，“宙斯顿”系统将达到91%。
尽管“基于战备的备件”倡议，在消除备件短缺问题上具有非常大的潜能，但根据来自美国国防部的消息，现有的数据收集设备和过程还不能完全支持海军的“基于战备的备件”倡议，该倡议所需的大部分数据分析工作还不能实现联网作业，因此，该倡议还不能在整个国防部范围内推广。